融資性擔保業務監管辦法年內出臺
《財經網》 – 2009年09月24日

【《財經網》北京專稿/記者 張曼】爭議多時的融資性擔保業務監管辦法，經過多次徵求意見，年內有望推出。

接近政策制定的人士告訴《財經》記者，監管辦法主要是從風險防範出發，針對融資擔保已經出現的問題，制定監管政策；主要內容是針對與銀行有業務往來的融資性擔保機構，規定准入標準、業務範圍、風險分擔機制等問題。

上述人士介紹，監管辦法已經多次徵求意見，主要內容已經確定，目前處在後期修改和統一各部委具體意見階段，此後將上報國務院。今年2月，國務院 發文要求銀監會牽頭發改委、工信部等多個部委成立部際聯席會議機制，負責融資性擔保業務的監管。7月，聯席會議召開首
次議事會，溝通監管意見。

一位北京擔保業內人士表示，近日銀監會高級官員已經帶隊在北京地區擔保機構進行實地調研，討論具體監管辦法，目前，爭議主要集中在擔保機構的放大倍數（即擔保資金與擔保貸款的放大比例，目前規定不超過10倍）、資金使用、資金監管和業務範圍等領域。

監管部門人士透露，監管辦法擬將融資擔保業務的放大倍數限制在5倍到10倍之間，並由銀行對擔保公司的資金和客戶保證金進行存管監控，主要是防止再出現擔保公司挪用客戶保證金的問題。此外，業內人士表示，融資擔保機構的投資業務和比例也將受到限制，委託貸款可能
叫停。

去年開始接連爆發“中科智醜聞”“華鼎擔保騙貸案”“工行上海銀基擔保案”等違法違規事件，擔保公司風險識別控制能力弱、業務雜亂、經營無序、違規操作等問題逐漸暴露。擔保公司財務造假、利用委託貸款挪用資金、抽逃資產等問題，也成為監管部門關注重點。

一位擔保業資深人士表示，擔保機構總體是“小、多、雜”，監管歷史是“九龍治水”，擔保尚無法形成一個成熟行業，嚴格的監管可以促進行業逐步整 合升級，但是也會限制擔保行業的發展。該人士介紹，擔保公司作用在於為風險難於識別或者資信不足的機構提供增信，同時利用仲介機構的優勢從事相關衍生業 務；如果監管辦法對擔保公司的股權投資等業務作出比例限制，就會影響擔保公司的積極性。

一位國有擔保公司高管則坦言，擔保業過去少有人問津，現在卻成為解決金融危機下中小企業融資難的“救命草”，被過度關注。其實擔保業八成資金為民營資本，業務對象雖是中小企業，但鮮有企業將解決中小企業融資難作為目標。

去年金融危機爆發以來，國務院層面多次發文要求建立多層次擔保體系，促進銀行向中小企業發放貸款。中國政府網9月22晚間公佈的《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，第一條就明確提出要“加快制定融資性擔保管理辦法”，後文中亦再次表示，“加強對融資性擔保機構的監管，引導其規範發展。”